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文號 平政〔2018〕40號 索引號 005452065/2018-00002 關鍵詞 節約用水
主題分類 政府文件 體裁分類 通知 服務對象 全社會
平頂山市人民政府關于印發平頂山市節約用水管理辦法的通知
文號:平政〔2018〕40號 索引號:005452065/2018-00002 發布部門:市政府辦 發布日期:2019-01-04
發布部門:市政府辦 發布日期:2019-01-04 視力保護色:

各縣(市、區)人民政府,城鄉一體化示范區、高新區管委會,市人民政府各部門:

《平頂山市節約用水管理辦法》已經2018年12月6日市政府第11次常務會議研究通過,請認真貫徹執行。

2018年12月20日

平頂山市節約用水管理辦法

第一章  總  則

第一條  為落實最嚴格水資源管理制度,加強節約用水管理,提高用水效率,保護和改善水生態環境,建設節水型社會。根據《河南省節約用水管理條例》等有關規定,結合我市實際,制定本辦法。

第二條  平頂山市行政區域內的節約用水及其監督管理,適用本辦法。

本辦法所稱節約用水,是指采取經濟、技術、管理等綜合措施,降低水資源消耗和損失,防止用水浪費,優化用水結構,合理高效利用水資源的各類活動。

第三條  節約用水工作應當堅持節水優先、統籌規劃、總量控制、優化配置、全程管理、注重效率的原則,采取定額與計劃相結合的管理方式,建立政府引導、市場調節、公眾參與的節約用水機制。

第四條  縣級以上人民政府應當加強對節約用水工作的領導,建立節約用水工作聯席會議制度,統籌和協調解決節約用水工作中的重大問題;把節水目標任務完成情況納入市、縣級人民政府政績考核內容;推動發展節水型工業、農業和服務業,創建節水型城市,建設節水型社會。

第五條  縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區域內節約用水的統一管理和監督工作;其他有關行業主管部門按照各自職責,做好節約用水相關工作。

各級節約用水管理機構具體承擔節約用水的日常工作。上級節約用水管理機構負責對下級節約用水管理機構節約用水工作的指導。

鄉鎮人民政府(街道辦事處)、開發園區(產業集聚區)管理機構和村(居)民委員會應當配合做好節約用水工作。

第六條  各級人民政府應當廣泛開展節約用水的宣傳教育,提高全民節約用水意識。

縣級以上人民政府水行政主管部門應當制定年度節約用水宣傳計劃,定期開展宣傳活動。

新聞媒體應當積極開展節約用水的公益宣傳。

第七條  任何單位和個人都有節約用水的義務,有權對違反本辦法的行為進行監督、制止、舉報。

縣級以上人民政府應當建立節約用水獎勵制度,對有下列情形之一的單位和個人予以獎勵:

(一)在建設節水型社會、節水型城市等工作中做出顯著成績的;

(二)研究推廣節約用水技術、工藝、設備、器具和實施節約用水技術改造項目有顯著效果的;

(三)在非常規水源利用工作中做出顯著成績的;

(四)其他對節約用水做出顯著成績的。

具體獎勵辦法由縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級財政、人力資源社會保障等有關部門另行制定。

第二章  用水管理

第八條  縣級以上人民政府水行政主管部門應當依據省、市節約用水規劃,會同同級發展改革、住房城鄉建設部門,組織編制本行政區域節約用水規劃,征求同級其他有關行業主管部門意見后,報本級人民政府批準執行。

第九條  縣級以上人民政府應當建立覆蓋本行政區域的用水總量和強度控制指標體系。

縣級以上人民政府水行政主管部門應當根據節約用水規劃、年度用水總量和強度控制指標,制定本行政區域年度用水計劃,對本行政區域內的年度用水實行總量管理,并報上一級人民政府水行政主管部門備案。

第十條  市人民政府水行政主管部門可以會同市人民政府有關行業主管部門,組織制定嚴于省用水定額標準以及省未作規定產品的本行政區域行業用水定額,報省人民政府水行政主管部門同意后發布實施。

第十一條  節約用水實行居民生活用水和計劃用水單位用水分類管理。

居民生活用水戶實行定額用水管理;計劃用水單位實行定額與計劃相結合的用水管理。

第十二條  計劃用水單位應當在每年10月31日前,向有管轄權的節約用水管理機構報送下一年度用水計劃建議;新增計劃用水單位和臨時用水單位應當在用水前30日內提出本年度用水計劃建議。

第十三條  節約用水管理機構應當于每年12月31日前,根據本行政區域年度用水總量和強度控制指標、行業用水定額,并兼顧計劃用水單位的用水歷史記錄和用水需求,綜合平衡后,核定其年度用水計劃,報縣級以上人民政府水行政主管部門批準下達。其中使用公共供水的計劃用水單位,由縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級住房和城鄉建設部門批準下達。

供水單位和計劃用水單位應當按照批準的用水計劃供水和用水。計劃用水管理的具體辦法由市人民政府水行政主管部門會同市住房和城鄉建設管理部門制定。

第十四條  節約用水管理機構應當以用水計劃和實際用水量為依據,分水源性質對計劃用水單位用水進行定期核定,并按照規定分別向稅務部門、供水企業傳遞計劃用水單位的超計劃(定額)取用水量、比例等相關信息。

第十五條  納入取水許可管理的計劃用水單位,當年累計取用水量超過批準年度用水計劃(定額)的部分,由稅務部門按照下列規定征收水資源稅:

(一)對取水量超過計劃20%(含)以下的,超過部分按照水資源稅稅額標準的2倍征收;

(二)對取水量超過計劃20%—40%(含)的,超過部分按照水資源稅稅額標準2.5倍征收;

(三)對取水量超過計劃40%以上的,超過部分按照水資源稅稅額標準3倍征收。

第十六條  使用公共供水的計劃用水單位,每季度累計用水量超過備案的季度用水計劃(定額)部分,由供水企業按照規定征繳超計劃(定額)累進加價水費。

超基本水價加價部分實行收支兩條線管理,全額上繳財政,專款專用,60%作為供水企業收入,用于管網和戶表改造、完善計量設施和水質提升等;40%用于節約用水技術、設施、設備的研究開發和推廣應用、節約用水的工程建設、節約用水的宣傳、培訓、獎勵以及市人民政府決定的與節約用水相關的其他工作。

累進加價具體征收使用管理辦法,由市發展改革部門會同市財政、市水利、市住房和城鄉建設管理部門制定,報市人民政府批準后實施。

第十七條  實施抄表到戶的區域,居民生活用水實行階梯水價。尚未實施抄表到戶的區域,供水單位應當制定一戶一表改造計劃,落實居民生活用水階梯式計量水價制度。

第十八條  市人民政府水行政主管部門應當會同市統計、市住房和城鄉建設管理部門,建立健全節約用水統計制度和用水數據共享機制,確立用水統計指標體系,規范統計方法,保證用水單位和個人用水量、節水指標等統計數據的客觀真實。

供水企業應當在每個抄表周期結束后5日內,向節約用水管理機構報送計劃用水單位的實際用水量;在節約用水管理機構核定結束后的30日內,向有關部門報送計劃用水單位超計劃(定額)加價水費征收清單。

計劃用水單位應當建立健全用水原始記錄檔案和臺賬,并在每月結束后15日內,向節約用水管理機構報送上月的用水統計報表;每年1月31日前報送上一年度的用水情況報告。

第十九條  市人民政府水行政主管部門應當根據本行政區域的用水總量控制指標要求,建立重點監控用水單位名錄。各級人民政府水行政主管部門應重點監控列入名錄中的單位。

重點監控用水單位應當加強計劃用水管理,建立健全節約用水制度和工作機制,制定節水目標,落實節水措施,按照規定向有管轄權的水行政主管部門報送用水情況。

第二十條  計劃用水單位應當按照國家、省規定的要求安裝和使用合格的用水計量設施,對不同性質的用水分別分類計量。

重點監控用水單位的用水計量設施應當符合水資源遠程監控要求,并與水行政主管部門的水資源管理信息系統聯網運行。

第二十一條  重點用水單位應當按照規定每3年進行一次水平衡測試;其他計劃用水單位應當每5年開展一次水平衡測試;生產規模、產品結構或者工藝流程發生變化的,月實際用水量超過月計劃用水量的50%,或者年實際用水量超過年計劃用水量的30%以上,應當及時進行水平衡測試,并對存在的問題予以整改。

第三章  節水措施

第二十二條  市人民政府水行政主管部門應當會同市人民政府有關行業主管部門,根據國家有關規定和技術規范,制定節水型社會示范區和節水型載體建設標準并監督實施,分類推進和規范區域、行業、計劃用水單位、居民等節約用水工作,建立節水型社會建設長效機制。

市人民政府有關行業主管部門應當加強對節水型社會示范區、節水型載體和節水型城市建設的指導。

第二十三條  新建、改建、擴建建設項目,建設單位應當編制節水措施方案,配套建設節水設施,并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

有關行業主管部門應當在城市規劃、施工圖設計審查、建設項目施工、監理、竣工驗收備案等管理環節強化“三同時”制度的落實。具體管理辦法由市水利部門會同市發展改革、市住房和城鄉建設管理、市城鄉規劃等部門制定。

第二十四條  工業企業應當加強內部用水管理,建立節約用水管理制度,采用先進技術、工藝和設備,加強工業用水循環利用,建設節約用水型企業。

開發園區(產業集聚區)應當推廣串聯用水、中水回用和再生水利用等節約用水技術,建設節約用水型工業園區。

第二十五條  供水企業應當采用先進的制水工藝,定期進行管網巡查,發現漏損及時維修、改造,自用水率和管網漏損率應當符合國家和行業標準。

第二十六條  市人民政府水行政主管部門應當會同市人民政府有關行業主管部門,制定節水型工藝、設備、器具名錄,并定期向社會公布。

鼓勵計劃用水單位和居民生活用水戶采用或者使用前款名錄所列節水型工藝、設備和器具。

已建成的建設項目,其用水工藝、設備及器具不符合節約用水要求的,應當進行節約用水技術改造。

計劃用水單位不得擅自停止使用已經建成的節水設施、設備。

第二十七條  以水為主要原料生產飲料、飲用水等產品的企業應當采用節水型生產工藝、技術和設備。原料水的利用率不得低于國家、省規定標準,尾水應當重復利用。

從事餐飲、洗浴、游泳、住宿等服務的單位,應當采用節約用水設備和設施。

從事洗車業務的單位應當采用低耗水洗車技術和循環用水設施,減少洗車用水消耗。

第二十八條  提倡居民合理用水、節約用水。街道辦事處、居民委員會應當加強對轄區內物業公司和居民生活節水的指導,建設節水型居民小區。

第二十九條  城市園林綠化應當采用噴灌、微灌等節水灌溉方式。

園林、消防、環境衛生等市政設施的產權人或者管理人應當加強用水設施管理,防止水的泄漏、流失或者取作他用。

第三十條  各級人民政府應當加強農業用水管理,調整農業產業結構和布局,加大農業灌溉設施建設資金投入,發展高效節水型農業。

鼓勵、扶持建設農業節約用水設施,發展管道輸水、渠道防滲、噴灌、微灌等農業灌溉新技術,合理確定灌溉水價,提高農業灌溉用水的利用率。

第三十一條  縣級以上人民政府應當將再生水、雨水等非常規水源納入水資源統一配置。

新建、改建、擴建設計日處理能力5萬立方米以上的污水處理廠,有條件的應當配套建設再生水利用系統。鼓勵設計日處理能力5萬立方米以下的污水處理廠,配套建設再生水利用系統。

產業集聚區應當統籌規劃建設集中式污水處理設施和再生水利用系統,鼓勵區內有條件的企業使用符合用水水質要求的再生水。

第三十二條  在再生水輸配管線覆蓋區域外,下列建設項目,應當配套建設再生水利用系統:

(一)建筑面積在2萬平方米以上的賓(旅)館、飯店、商場、公寓、綜合性服務樓及高層住宅;

(二)建筑面積在3萬平方米以上的機關、科研單位、大專院校、大型綜合性文化、體育設施;

(三)住宅小區規劃人口在3萬人以上(或再生水回用量在750立方米/日以上);

(四)日雜排水量超過250立方米的獨立工業企業以及成片開發的工業園區。

再生水利用系統應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

第三十三條  新區建設、舊城改造和市政基礎設施建設,應當采用下凹式綠地、下沉式廣場、滲透鋪裝、植草溝、雨水花園等措施,加強雨水收集利用,配套建設雨水滯滲、收集利用等設施。

規劃用地面積2萬平方米以上的新建建筑物,應當配套建設雨水凈化、滲透和收集利用系統。

第三十四條  城市綠化、環境衛生等市政用水以及生態景觀用水,應當優先使用再生水、雨水等非常規水源。有條件使用再生水的單位,應當優先使用再生水。

第四章  保障措施

第三十五條  縣級以上人民政府應當建立節約用水投入機制,引導和鼓勵社會資金、民間資本投入節水產業。

推行用水權初始分配制度,計劃用水戶采取節水措施節約的水量,可以按照國家有關規定進行水權交易。

第三十六條  縣級以上人民政府應當培育、扶持和發展節約用水社會組織,引導公眾廣泛參與節約用水活動。支持節約用水服務機構依法開展節約用水咨詢、設計、評估、檢測、認證等服務。

縣級以上人民政府應當加強對節水技術、節水產品研發和節水設施改造的政策資金支持。開展水效領跑者引領行動,推進合同節水。將節水成效、節水創建作為文明單位創建的重要內容。

第三十七條  節水監督檢查人員進行監督檢查時,有關單位或者個人應當給予配合,如實反映情況,提供有關的真實數據、資料,不得拒絕、拖延或者謊報,不得阻礙節水監督檢查人員依法執行公務。

第三十八條  計劃用水單位有下列情形之一的,由有管轄權的縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的,核減其下年度用水計劃的10%—30%。

(一)未按照水平衡測試結果進行整改的;

(二)未按規定上報用水統計報表或提供虛假數據資料的;

(三)繼續使用國家明令淘汰的用水工藝、設施、器具的;

(四)未按規定配套建設節水設施的;

(五)未按再生水使用計劃使用再生水或使用率不達標的。

第三十九條  縣級以上人民政府應當加強節約用水管理和執法隊伍建設,配備專業技術人員和監管執法裝備,保障工作經費,健全工作制度,落實工作責任。

第四十條  任何單位和個人違反本辦法規定,將按照相關法律、法規規定予以處罰。

第五章  附  則

第四十一條  本辦法所稱居民用水戶,是指城鎮居民因日常生活需要在居住場所發生用水行為的用戶。

本辦法所稱計劃用水單位,是指除城鎮居民用水戶以外的下列單位和個人:

(一)納入取水許可管理的用水戶;

(二)使用公共供水的非居民用水戶;

(三)使用公共供水的特種行業用水戶。

本辦法所稱再生水,是指對污水處理廠出水、工業排水、生活污水等非傳統水源進行回收,經適當處理后達到一定水質標準,并在一定范圍內重復利用的水資源。

第四十二條  本辦法從發布之日起施行。法律、法規、規章另有規定的,從其規定。《平頂山市人民政府關于印發平頂山市節約用水管理辦法的通知》(平政〔2010〕82號)同時廢止。


規范性文件“三統一”編號:HNDC—2018—ZF009


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