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文號 平政〔2018〕38號 索引號 005452065/2018-00001 關鍵詞 河道砂石資源管理
主題分類 政府文件 體裁分類 意見 服務對象 全社會
平頂山市人民政府關于河道砂石資源管理改革的實施意見
文號:平政〔2018〕38號 索引號:005452065/2018-00001 發布部門:市政府辦 發布日期:2019-01-04
發布部門:市政府辦 發布日期:2019-01-04 視力保護色:

各縣(市、區)人民政府,城鄉一體化示范區、高新區管委會,市人民政府各部門:

為規范河道采砂管理秩序,鞏固提升河道采砂整治成果,保護河湖生態環境,保障河道防洪、供水和涉河工程安全,支持經濟建設,維護社會穩定,根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《河南省河道采砂管理辦法》、《河南省人民政府辦公廳關于進一步加強河道采砂管理的意見》(豫政辦〔2018〕56號)等有關精神,借鑒外地經驗做法,結合我市實際,現就河道砂石資源管理改革工作提出以下實施意見。

一、指導思想

以習近平生態文明思想為指導,深入貫徹落實全國生態環境保護大會精神,積極踐行綠水青山就是金山銀山的理念,鞏固提升河道采砂整治成果,建立健全科學開采、持續利用、管理規范、安全有序的河道采砂管理長效體制機制,嚴厲打擊違法采砂行為,實現“河暢、水清、岸綠、景美”的良好河流生態環境。

二、基本原則

(一)堅持生態優先、科學開采

嚴守生態保護紅線,強化規劃約束,嚴格許可管理,實行總量控制,科學治理,既要治理與經營兼顧,又要疏浚與采砂結合,維護河湖健康生命。

(二)堅持政府主導、綜合治理

實行政府主導、部門配合、社會監督,加強部門溝通協調,上下聯動,聯合執法,暢通公眾參與渠道,營造共同參與、共同保護河流生態的良好氛圍。

(三)堅持屬地管理、黨政同責

實行屬地管理、黨政同責,明確各級、各部門職責,全面落實河長制,充分發揮各級河長作用,建立健全河道采砂管理責任體系。

(四)堅持問題導向、標本兼治

立足實際,創新管理模式,統一經營管理,科學規劃建設砂場,實行封閉式、工廠化、生態型、標準化作業,著力從根本上解決河道采砂的突出問題。

三、主要措施

各縣(市、區)政府可根據河湖生態環境保護需要,決定對本行政區域內的河道砂石資源實行統一經營管理。借鑒南陽市、信陽市等省轄市的管理模式,對河道采砂實行統一規劃、統一發證、統一開采、統一銷售、統一收益分配、聯合執法的“五統一聯”管理模式。

(一)統一規劃

沙河、北汝河、澧河、甘江河采砂規劃由市水利局會同有關縣(市、區)水利局編制,征求市交通運輸局、市環保局、市國土資源局、市林業局、市安監局等部門意見后,報省水利廳批準;其他河道采砂規劃由縣(市、區)水利局組織編制,征求同級有關部門意見后,報市水利局批準。各縣(市、區)水利局要于每年12月31日前,根據批準的河道采砂規劃和市場需求,擬定本轄區下年度可采區采砂方案。沙河、北汝河、澧河、甘江河年度采砂實施方案,經縣級政府同意,報省水利廳備案后組織實施;其他河道年度采砂實施方案,經縣級政府同意,報市水利局備案后組織實施。

(二)統一發證

《河道采砂許可證》由縣(市、區)水利局根據批準或備案的年度采砂實施方案,統一發放給采砂企業。《河道采砂許可證》統一采用省水利廳印制的《河道采砂許可證》,任何單位和個人不得隨意印制和發放。各縣(市、區)水利局應在河道采砂許可證發放2周內,將采砂許可證復印件報市水利局備案;每年1月10日前將本轄區上年度河道采砂許可證審批發放及實施情況報市水利局備案。

(三)統一開采

河道砂石由各縣(市、區)政府統一組織開采,其他任何單位和個人不得以任何形式隨意開采。采砂企業要按規定在河道采砂現場設立公示牌,嚴格按照許可的地點、范圍、開采底線高程、開采總量和作業方式等進行開采,對棄渣棄料和采砂坑要邊開采、邊清除、邊平整;要認真做好生產安全和環境保護工作;要盡量減少砂資源的囤儲量,避免揚塵對環境造成影響;要采取在各站(點)安裝地磅,不定期對采砂范圍、開采底線高程進行測量等方式,嚴格控制開采范圍、開采底線高程和開采量;要在采砂現場、各站(點)進出口安裝視頻監控設備,加強對采運砂機具、運砂車輛和現場監管人員進行監控,監控信號要接入現場管理單位及水利部門設置的監控平臺;要嚴禁在河道管理范圍內設置堆砂場,禁采期采砂機具必須撤離河道管理范圍,并平整砂石和河道棄料,修復相關設施。同時,采砂活動對河道及周邊生態環境造成破壞的,應承擔修復責任。

(四)統一銷售

河道砂石由各縣(市、區)政府組織統一銷售,其他任何單位和個人不得私自運輸、囤積、買賣。發證單位、采砂企業、采砂現場管理單位要在采砂現場聯合核簽市水利局統一印制的《河道砂石采運管理單》,作為河道砂石合法來源證明。未取得采運單的,任何單位和個人不得運輸、收購、囤積和銷售砂石。銷售價格由發展改革部門依據開采成本、稅額、管理成本、合理利潤及市場情況綜合確定指導價。要強化砂石外運外銷管理,對沒有取得河道砂石采運單的,禁止外運外銷。各縣(市、區)政府要謀劃砂石生產加工銷售場地建設,結合實際,按照封閉式、工廠化、生態型、標準化作業的原則,合理布局砂石生產加工銷售場地。

(五)統一收益分配

各縣(市、區)砂石收益的10%由縣級財政局直接劃轉上繳市財政局,作為國有資本經營收入進行管理,其余部分由各縣(市、區)政府自行制定分配方案。河道采砂收益主要用于河道整治、水生態保護、堤防及岸坡防護工程建設、設施維修和更新改造、采砂規劃和年度實施方案編制、采砂管理和執法設備的購置及辦公等費用,結余資金按照盤活存量資金管理有關規定執行,任何部門和單位不得截留或者挪用。市政府從上繳資金中拿出一定比例,獎勵河道砂石經營管理成績突出的縣(市、區)、單位和個人。

(六)實行聯合執法

市、縣級政府建立由水利、公安、紀檢監察、交通運輸、國土資源、環保、林業、安監等部門和法院、檢察院參加的河道采砂管理聯席會議制度,專題研究河道采砂管理執法聯動、部門協調、專項行動等重大事項。定期聯合打擊非法采砂行為,市級每半年至少組織一次,縣級每季度至少組織一次。對行政邊界河段,由市水利局組織建立聯合執法機制,簽署合作協議,協調解決上下游、左右岸的聯合執法問題,共同打擊界河非法采砂行為。  

(七)妥善處理遺留問題

已出讓河砂開采權的,按照屬地管理原則,由各縣(市、區)政府依法依規與開采權人妥善協商予以收回。囤積的砂石,由各縣(市、區)政府組織調查處理,有合法來源的,與砂石所有人妥善協商予以回收;無合法來源的,予以沒收。

四、有關要求  

(一)統一思想,提高認識

河道砂石資源管理改革涉及面廣,事關國家、企業、個人等多方利益,各縣(市、區)政府要充分認識實施河道砂石資源管理改革,是踐行生態文明理念和全面推行河長制的重要舉措,切實把這項工作擺上重要議事日程,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,站在講政治的高度,正確處理保護與開發的關系,統籌謀劃,科學規劃,合理開采,規范管理,確保河道砂石資源開采經營管理依法、科學、有序、可控,保障河道防洪、供水、涉河工程和水生態安全,構建河暢、岸綠、水清、景美的河道生態環境和穩定和諧的社會秩序。

(二)加強領導,穩妥推進

河道砂石資源開采經營實行屬地管理和黨政首長負責制,縣級黨委、政府負主體責任,黨政主要負責同志是第一責任人,分管負責同志具體抓;各部門按照職責分工做好對下級部門的指導工作。要把河道砂石開采經營管理納入各級黨委、政府、河長及有關部門的績效考核范圍,加大分值比重,定期進行考核,考核結果作為對領導干部綜合考核評價的重要依據。要深入開展調查研究,科學制定實施方案和配套政策,加大資金投入,妥善處理各方利益關系,確保在2019年1月31日前,全面完成河道采砂管理改革工作。

(三)明確職責,強化監管

1.各縣(市、區)政府要參照水利工程施工監理的有關規定,委托具備相應資質的監理機構,對河道砂石開采放線、現場施工及現場清理、驗收等進行全程監理。發證單位要完善現場監管、日常巡查及日報告制度,明確現場監管人員,對重要采砂場派人實行旁站監理;要建立信用記錄,對失信的企業、個人予以公布,并禁止從事河道采砂;要對采砂機具等設施及所有人等信息進行登記造冊,并將采、運砂船只、車輛等機具進行統一編號,在明顯位置設置統一標識,加強日常管理。

2.各級河長負責組織領導相應河流、河段的采砂管理工作,將河道采砂管理作為河湖管護的重要內容。縣級以上河長負責牽頭組織對非法采砂等突出問題依法進行整治,協調解決重大問題;對有關部門和下級河長履行河道采砂管理職責情況進行督導,并協調上下游、左右岸實行聯防聯控。下級河長難以解決的采砂管理問題,應及時報告上一級河長。

3.各級、各有關部門要依據職責分工,按照“誰許可、誰負責”“誰管理、誰負責”的原則,建立多方聯動的工作機制,共同履行河道采砂管理職責。水利部門負責采砂規劃編制、審批和采砂許可證的審批發放;監督指導采砂企業依法開采,到期、到量后收回河道采砂許可證;依法依規查處河道內違法違規開采行為。國土資源部門負責對侵占農田、耕地、荒山等非法采砂行為進行打擊,全面取締非法囤積、買賣點。林業部門負責查處采砂造成的亂占林地濕地、亂砍濫伐林木案件。環保部門負責督促采砂企業落實環保措施,查處采砂、洗砂、運砂、儲砂過程中污染環境的行為。公安部門負責治安管理工作,依法打擊河道砂石開采經營過程中治安違法和犯罪行為,處置阻礙和妨礙執行公務的違法犯罪行為,對違法開采、運輸(無證外運)、囤積、銷售和盜采河道砂石的違法分子及其保護傘進行深挖細查。交通運輸部門負責加強采砂、運砂船舶和車輛管理,依法打擊證照不齊全船舶和車輛從事采砂運砂作業、擅自設置碼頭,查處無合法來源運輸、超限超載運砂車輛。紀檢監察部門負責對在砂石開采經營管理中履職盡責不到位、推諉扯皮、失職瀆職的單位或個人,依法依規進行追責問責;涉嫌犯罪的,移交司法機關處理。

(四)加強引導,營造氛圍

各級、各有關部門要加強輿論宣傳,做好政策解讀,正確引導社會輿論,及時回應社會關切,使社會各界理解、支持河道砂石資源管理改革工作,努力為改革營造良好社會氛圍。市、縣兩級要建立落實有獎舉報制度,公布舉報電話,對查證屬實的舉報線索,給予舉報人適當獎勵。

2018年12月20日


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